26部委起草《社会治安综合治理基础数据规范》 统一数据规范消除“信息孤岛”“数字鸿沟”

　　当前，公共安全问题复杂化加剧，各类犯罪智能化多样化，社会治安综合治理如果没有信息化作支撑，维护社会平安和谐将会很困难。近年来，多地政法综治部门依托大数据、云计算，运用信息化手段处理、分析、管理公共安全，公共安全智能化水平显著提高，成绩值得肯定，问题也不容忽视。

　　“有的地方和部门在信息化建设上投入大量资金，但由于标准、接口、编码不统一，难以实现互通、共享，不仅形成信息‘孤岛’、条块‘孤岛’也造成重复建设。”2015年全国社会治安防控体系建设工作会议上，中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱就毫不留情的批评，有些地方连基本的互联互通都做不到。

　　1月28日，国家质检总局、中央综治办、国家标准委发布《社会治安综合治理基础数据规范》（以下简称《规范》），统一社会治安综合治理基础数据规范，努力打破“信息孤岛”消除“数字鸿沟”，实现互通共享。据悉，该《规范》由中央综治办牵头，26部委耗时3年共同起草，涵盖了综治工作的重点、难点问题，自此综治工作有了第一个国家标准。

　　98个表格涵盖综治工作重点

　　党的十八届五中全会通过的“十三五”规划建议提出，完善社会治安综合治理体制机制，以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系，建设基础综合服务管理平台。

　　中办、国办印发《关于加强社会治安防控体系建设的意见》明确要求，按照科技引领、信息支撑的思路，加快构建纵向贯通、横向集成、共享共用、安全可靠的平安建设信息化综合平台。

　　中央综治办有关部门负责人告诉记者，要做到纵向贯通、横向集成、共享共用，首先要制定基础数据规范。综治工作涉及方方面面，起草工作决不能闭门造车，《规范》的出台是26个部委共同推动，起草调研花了3年时间，每个选项都是深思熟虑，有时甚至因为一个选项多个部门反复研究推敲。

　　《规范》由98个表格组成，每个表格代表综治工作的一项工作，网格化建设数据、出租屋管理数据、流动人口数据、寄递物流安全管理数据、社区矫正人员数据等，在《规范》中均有所体现。

　　这位负责人介绍，《规范》采用“9+x模式”，涵盖了综治工作的重点，“9”是根据现阶段综治业务需要，设置9大基础应用模块，包括综治组织及综治业务、实有人口、特殊人群、重点青少年、非公有制经济组织和社会组织、社会治安、矛盾纠纷排查化解、校园及周边安全、护路护线等，在此基础上实现大数据挖掘、研判分析、统计报表、综合查询等深度应用。“X”是各地、各基层根据业务工作需要进行的个性化定制和扩展延伸。

　　顶层设计实现信息互联互通

　　“综治基础数据过去一直没有统一的标准，缺少顶层设计，工作开展受到一定制约。”负责人坦言，从技术层面上，录入标准不统一就没法共享。

　　以出租屋为例，我国大中城市流动人口基数大，流动人口犯罪高位运行，做好流动人口落脚点的出租屋管理，成为维护公共安全、建设平安中国必须解答好的重大课题。

　　深圳流动人口总量达1430.4万人，房屋达1101.2万间套，每年新采集及注销流动人口均超过1000万人次，摸清这些底数并不容易。近几年来，深圳市推行房屋统一编码制度，“一户一码”动态管理，以“静态”的房屋管好“动态”的人。

　　房屋编码不仅是出租屋登记管理的重要依据，也被广泛应用到计生、居住证、门牌、工商注册、水电开户、环卫等城市管理方面。按照以房管人、人房共管原则，深圳市开发建立了全市流动人口和出租屋信息管理系统，将采集登记的实有人口信息及时传送公安机关，作为人口和治安管理的重要依据。

　　遗憾的是，很多地方对出租屋的管理并没有实现信息共享。登记的数据项不同，有的缺少房屋地址，有的缺少房主信息和承租人信息，还有的没有联系方式。

　　这位负责人介绍，《规范》明确了出租房屋的16个主要数据项，其中房屋地址、房主姓名、出租人姓名、出租用途、等都列入必填内容。除出租屋外，《规范》对户籍人口、流动人口、常住人口和境外人员等基础数据也制定了统一标准。通过基层信息采集、整合部门信息资源，建立共享机制，全面掌握实有人口信息数据，确保信息全面、详实、准确，为实有人口管理提供技术支撑。

　　固化工作流程形成倒逼机制

　　《规范》看似是一个个独立的表格，实则是将综治工作流程固化，用填表的方式形成倒逼机制。

　　以寄递物流为例，有些不法分子利用寄递物流从事违法犯罪活动，部分危化品运输过程中存在安全隐患。2015年9月，广西柳州市陆续发生多起快递包裹爆炸案件，造成多人死伤，给快递行业再次敲响警钟。

　　2015年10月，针对包括快递业在内存在的安全隐患问题，中央综治办、公安部等15部门开展专项行动清理整顿危爆品寄递物流。要求各地全面强化寄递物流安全规范管理，寄递物流活动实名登记、寄运物品先验视后封箱、邮件快件X光机安检等安全管理制度。

　　但现实中，有些物流企业只顾眼前利益，寄件人信息不明、安检设备不达标，如何监督？

　　《规范》明确了寄递物流安全管理主要数据项，除了X光机数量、经营范围、从业人员数量等基础数据外，是否100%寄递实名制、是否100%先验视后封箱、是否100%X光机安检都是必填内容。

　　“系统不讲人情，数据填写不规范系统会自动亮黄灯，主要信息不填写就没法进行下一步操作。”这位负责人说，所填写的数据网上留痕，出了问题将责任倒查，追究相关领导责任。

　　法制网北京1月28日讯