透视地方法检报告:省级法检报告立体展司改成果

□透视地方法检报告

　　□法制网记者 周斌

　　2015年，很多地方的法官检察官重新竞争上岗，一批人落选，如上海法院法官占实有在编人数的比例从56%降至25.5%；新当选的法官检察官权力大增，如海南检察机关将原由检察长行使的97项办案决定权授予检察官行使；责任加重，各地普遍实行办案终身负责制……

　　2月22日，31个省级地方两会全部落幕。《法制日报》记者梳理法院、检察院工作报告发现，司法体制改革成为省级“两院”工作报告的重点、亮点，改革成果以看得见的方式呈现在大家面前。

　　谁能办案谁入员额

　　实行员额制之前，法官检察官占各地法院检察院实有在编人数的比例，少则五六成、多则七八成，很多人名为法官检察官，却几乎不办案。

　　据公开资料显示，中央批准的地方改革试点方案中，法官检察官员额占比高的为39%，低的仅为33%。这意味着，一大批司法人员将不得不脱下法袍、检察服。实行员额制难度之大可想而知。

　　但从各地“两院”工作报告看，分别于2014年、2015年启动的两批共18个省份的司法改革试点地区，大多已完成首批员额内法官检察官的遴选工作。上海市高级人民法院工作报告称：“我们顶住压力，迎难而上，将思想政治工作贯穿于改革始终，确保改革稳妥推进。”

　　什么样的人能留任法官检察官？各地“两院”工作报告给出的一致标准是“择优入额”。上海遴选产生的首批1565名入额检察官，全部具有大学以上学历，其中，具有硕士博士学位的达到39.8%，比改革前上升11.7%，平均办案经历19年。

　　真正开始遴选之前，不少法官检察官乃至社会上很多人担忧：院领导将一律入额而导致埋头工作的普通司法人员丧失机会。多份“两院”工作报告显示，这种担心是多余的，入额遴选一视同仁。

　　山西省人民检察院工作报告指出，山西坚持“一把尺子”量到底，领导干部与普通干警在同一平台上竞争，领导干部入额比例不超过领导班子职数的30%；海南省人民检察院工作报告称，凡没有办案实践的检察人员都不能进入员额，全省三级检察院有11.4%的班子成员、31%的部门负责人没有进入员额。

　　虽然法官检察官占比下降，但各地在遴选法官检察官时，均没有一次性用足中央确定的员额比例，而是留有余地。如吉林“两院”工作报告显示，全省法院首批共选任员额内法官2915名，占中央政法专项编制的33.1%，预留15.3%；全省检察院遴选员额内检察官2206名，占政法专项编制的30.7%，预留员额592个。

　　“让年轻人有盼头，为今后可持续发展留下空间”，一些地方“两院”工作报告对此作出解释。

　　有一个现象值得关注，实行员额制后，各地均将员额法官检察官推向一线岗位，一线办案人数相比之前不降反增。重庆法院首批遴选出的员额内法官全部在审判一线办案，湖北检察机关一线办案力量增加15%，有力回击了“实行员额制将加剧案多人少矛盾”之说。

　　权力大了责任重了

　　曾经，司法机关办案实行审批制，即法官检察官承办的案件需要层层上报审批，裁判文书由副院长、院长乃至审委会定夺签发。审批制在法官检察官法治素养普遍不高时，发挥了积极作用，但随着法治进程的推进，弊端越来越多。

　　针对这一问题，2015年，各地法院检察院以司法责任制为重心，全面推进审判权力运行机制改革，实现“让审理者裁判，由裁判者负责”。

　　福建、重庆、宁夏等地高院工作报告显示，法院改革裁判文书签发制度，实行“谁办案谁签发”，院庭长不再签发其未参加审理案件的裁判文书；改革审判委员会工作机制，强化宏观指导职能，规范和限缩讨论案件范围。

　　上海市人民检察院工作报告称，上海制定检察官“权力清单”，明确界定检察官、检察长、检委会的职责权限和司法责任归属，检察长和检委会行使的职权从改革前的50余项减少到17项，由检察官独立决定的案件范围由68%扩大至82%。

　　权力与责任并重，赋予办案人员更多权力的同时，各地纷纷压实其办案责任。广东、浙江、湖北、海南等地的“两院”工作报告中均出现“办案终身负责（追责）”的阐述。

　　海南法院推行案件质量终身识别的案件“二维码”识别制度，“一码对一案”保证案件的延续性和统一性；湖北检察通过强化业绩考核、加强监督制约、严格司法责任追究等方式，使检察官权责统一、履职尽责、对所办案件终身负责。

　　记者注意到，完善司法责任制过程中，各地纷纷推行院庭长办案，让优秀司法人员回归办案一线。去年，江苏全省法院院庭长担任审判长或独任审判员审执结案件55.6万余件，占全部结案总数的41.48%。吉林检察院探索开展内设机构“大部制”改革，整合业务部门，部分基层院不设业务部，由副检察长直接领导办案组开展工作。

　　有权有责，激发法官检察官工作积极性的同时，也让他们办案更加严谨负责，有效提升了办案质效。湖北省高级人民法院工作报告显示，改革以来，试点法院办案质效稳步提升，人均结案数同比上升87.49%。

　　司法改革亮点纷呈

　　去年，浙江法院99.8%的涉讼资产通过淘宝网公开拍卖，全年成交1.6万件，总成交额355亿元，成交率达90.1%，平均溢价率39.2%，比传统委托拍卖方式分别提高14%和17%，为当事人节省佣金7.7亿元，网络司法拍卖改革成为全国法院的标杆。

　　梳理“两院”工作报告可以看到，2015年司法改革亮点纷呈，几乎每一地法院检察院都有“拿得出手”的改革成果。

　　北京、上海去年分别设立跨行政区划法院、跨行政区划检察院，公正办理一批跨行政区划案件，司法公信力提升。上海市人民检院第三分院受理审查起诉跨行政区划重大职务犯罪、危害食品药品安全等特殊管辖案件99件184人，办理了特大走私销售日本疫区牛肉案等一批具有试点意义的特殊管辖案件。

　　近年来，环境污染问题日益严峻。广东、江苏、内蒙古等地检察院工作报告均谈到开展检察机关提起公益诉讼试点工作。江苏组织南京等7市检察机关开展试点，排查出一批民事、行政公益诉讼线索，督促有关行政机关依法履职25件；另有两件经最高人民检察院批准，分别由常州、徐州市人民检察院向同级法院提起诉讼。

　　为回应群众参与司法、监督司法的需求，去年，人民陪审员制度改革试点和深化人民监督员制度改革试点启动。从试点地区“两院”工作报告看，改革进一步扩大了选任范围，规范了选任程序，扩大了参审案件和监督案件的范围，人民陪审员、人民监督员有职有权、履职尽责。福建全省7086名人民陪审员参审案件近10万件，一审普通程序案件陪审率达90.25%。

　　充分介绍2015年司法改革成果后，大多数地方“两院”工作报告明确，司法改革仍是2016年的“重头戏”，要继续深化司法改革，为构建公正高效权威的社会主义司法制度创造经验，提升司法公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

　　法制网北京2月22日讯